本发明公开了一种不含表面活性剂的水包油乳液，所述乳液包括可代谢的油相、水相以及分散在水相中的具有生物相容性的油水两亲性的固体颗粒，其中，所述油相包括角鲨烯或/和母育酚，所述水相为纯化水、注射用水、甘油水溶液、缓冲盐水溶液或临床上可用输液中的任意一种或者至少两种的组合，所述固体颗粒的平均粒径在纳米到微米级别。本发明提供的乳液可作为疫苗佐剂、药物递送或缓控释载体应用，乳液性质可控调控，所得乳液稳定，避免了表面活性剂的使用，能够降低对人体的毒害和环境污染。